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讓云南成為中國最美麗省份

2019-09-04 15:02來源: 人民論壇網編輯:雪兒

  人民論壇:黨的十九大報告指出,“加快生態文明體制改革,建設美麗中國”,并作了許多頂層設計。對云南而言,最重要的是把黨的十九大關于生態環境保護和生態文明建設的藍圖落實到具體工作中去,踐行綠色發展理念,那么,云南在深入推進生態文明體制改革的進程中有哪些具體做法?

  張紀華:云南作為祖國西南的生態安全屏障和生物多樣性寶庫,具有豐富的生態資源優勢。在生態文明建設的進程中,我們始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實習近平生態文明思想,立足實際,銳意創新,深入推進生態文明體制改革。一是牢牢把握習近平總書記加快構建生態文明體系的總要求。必須加快建立健全以生態價值觀念為準則的生態文化體系,以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系,以改善生態環境質量為核心的目標責任體系,以治理體系和治理能力現代化為保障的生態文明制度體系,以生態系統良性循環和環境風險有效防控為重點的生態安全體系。二是切實加強對生態文明體制改革的領導。省委成立了生態文明體制改革專項小組,先后召開了12次專項小組會議和全省生態文明體制改革會議,高位推動我省生態文明體制改革工作。制定印發了《云南省全面深化生態文明體制總體實施方案》《云南省貫徹落實生態文明體制改革總體方案的實施意見》《關于努力成為生態文明建設排頭兵的實施意見》。三是明確了生態文明體制改革的主要任務。將2020年前生態文明體制改革劃分為建設制度、保護制度、治理制度、管控制度、執法制度、責任制度、產權制度、補償制度等8類制度126項,以及積極推進生態環境部門黨政機構改革、全省生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革、全省生態環境綜合行政執法改革。四是生態文明體制改革取得明顯成效。截至目前,我省主體功能區規劃、空間規劃改革、生態環境管理體制改革、環境污染第三方治理、河(湖)長制、環境監管執法、環境保護督察、生態環境損害責任追究、不動產登記、生態補償等具有支撐性、全局性、關鍵性改革的“四梁八柱”已基本建立,2014年以來累計完成108項,完成率86%。

  人民論壇:2018年,《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》提出,堅決打贏藍天保衛戰,著力打好碧水保衛戰,扎實推進凈土保衛戰。那么,云南在打好污染防治攻堅戰中有哪些重要舉措?當前階段,取得了哪些特色成效?

  張紀華:省委、省政府高度重視污染防治攻堅戰工作。省委常委(擴大)會議專題研究部署污染防治攻堅戰,2018年7月省委、省政府召開了全省生態環境保護大會,全面打響了我省污染防治攻堅戰。一是加強組織領導,健全工作機構。省政府成立了由省長任組長的環境污染防治工作領導小組,相關副省長分別擔任標志性戰役專項小組組長;在省生態環境廳設領導小組辦公室,6個省直部門分別設立標志性戰役專項小組辦公室,牽頭負責各標志性戰役。二是印發作戰方案,明確工作措施和目標。省委、省政府印發《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》,明確了8個標志性戰役,分別是九大高原湖泊保護治理、以長江為重點的六大水系保護修復、水源地保護、城市黑臭水體治理、農業農村污染治理、生態保護修復、固體廢物污染治理、柴油貨車污染治理攻堅戰。8個標志性戰役專項小組辦公室牽頭,瞄準關鍵問題、短板問題、要害問題,編制印發實施了8個標志性戰役的作戰方案,明確具體工作措施。三是分解工作任務,落實工作責任。制定1個總體分工方案和8個子項分工方案,即:全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰實施意見的任務分工方案和8個標志性戰役作戰方案的任務分工方案,將相關工作任務分解落實到各地各有關部門,進一步壓實工作責任。四是強化工作協調,加強督查檢查。省環境污染防治工作領導小組定期研究污染防治攻堅戰工作,分管副省長定期協調、督促,領導小組辦公室對8個標志性戰役工作進展情況適時調度,各牽頭和配合部門密切配合,協同作戰機制基本建立。

  通過一些重要工作的開展,也取得了一些重要成效,主要表現在以下幾個方面。第一,藍天保衛戰。大幅度淘汰落后產能,調整優化能源結構,開展建筑工地施工揚塵專項治理,統計全省無秸稈大規模燃燒情況。積極推進柴油貨車污染治理,推廣應用新能源汽車,大力淘汰黃標車,2018年全省共治理淘汰黃標車14.76萬輛。加快油品升級,在全國率先全面供應符合國Ⅵ(B)標準的車用汽油、國Ⅵ標準車用柴油,比國家要求全面使用國Ⅵ(B)標準汽油要求提前四年。第二,九湖保護治理。全面深入推行河(湖)長制,強力推進九湖保護治理,全面推進精準治湖,強化九湖保護治理工作監督,省委開展九湖機動巡視,省人民政府組建洱海搶救性保護行動工作組、撫仙湖保護治理工作組,組織開展九湖治理保護專題調研和督導。第三,以長江為重點的六大水系保護修復。扎實開展長江流域劣Ⅴ類國控斷面整治、長江入河排污口排查整治、長江自然保護區監督檢查、長江“三磷”排查整治、打擊固體廢物環境違法行為、長江經濟帶飲用水水源地、長江經濟帶城市黑臭水體治理、長江經濟帶工業園區污水處理設施整治等8個專項行動。第四,生態保護修復。認真實施造林綠化、退耕還林還草和陡坡地生態治理、天然林保護等林業重點生態修復工程,有效保護森林資源。出臺《云南省生物多樣性保護條例》,為全國第一部生物多樣性保護法規。第五,固體廢物污染治理。開展固廢排查專項行動,積極開展工業固廢堆存場所排查,嚴厲打擊固體廢物非法轉移傾倒等違法犯罪行為。加大打擊“洋垃圾”走私活動監管和對查獲走私固廢的無害化處置工作力度。第六,土壤污染管控和修復。穩步推進土壤污染狀況詳查,強化土壤污染源頭防控。加強農用地、污染地塊土壤環境管理。推進土壤污染治理與修復試點,第一批試點有2個項目完工,其余13個按計劃穩步推進。第七,農業農村污染治理。實施化肥和農藥零增長、畜禽養殖糞污治理、秸稈資源化利用、農用地膜回收處理、水生生物資源保護、農村生活垃圾污水治理等行動。禁養區內確需關閉或搬遷的養殖場(小區)已全部完成關閉或搬遷。第八,水源地保護。推進集中式飲用水水源地環境保護專項整治,全省497個問題全部整治完成。地級以上集中式飲用水水源地完成規范化建設。第九,城市黑臭水體治理。進入國家監管平臺的33條黑臭水體中,30條完成整治,初見成效。

  人民論壇:生態環境保護督察是貫徹落實習近平生態文明思想、解決突出生態環境問題、改善生態環境質量、推動高質量發展、建設生態文明的重要抓手,同時也是督促落實地方環保主體責任的有效措施。那請您介紹下,目前,云南省環境保護督察取得的主要成效?

  張紀華:2016年7月,我省作為接受全國第一批中央環境保護督察的8個省份之一,2018年6月,又接受了中央環境保護督察“回頭看”及高原湖泊環境問題專項督察。在加快推進中央環保督察反饋意見問題整改的同時,我省積極作為,主動補充延伸督察向縱深發展,2017年底,組成四個省級環保督察組分四批完成了對16個州市省級環境保護督察全覆蓋。在省委、省政府的堅強領導下,省環境保護督察工作領導小組辦公室(省生態環境廳)認真履行統籌協調和督促指導的主要職責,積極督促指導各地各部門推進問題整改。截至2019年6月底,對“回頭看”指出的58個問題完成整改26個,正在整改32個,其中,整改時限為2018年年底的24個問題全部完成整改;整改時限為2019年年底的15個問題提前完成2個、正在整改13個;整改時限為2020年年底的19個問題正在推進整改。截至2019年6月底,對“回頭看”期間的群眾投訴件,完成整改1798件,正在整改的200件計劃于2020年年底前全部完成。對“回頭看”移交的7個生態環境問題和洱海生態環境問題責任追究案件,由省紀委省監委牽頭進行專項辦理,共問責單位45個、責任人167人。其中,廳級單位14個、縣處級單位20個、鄉科級單位11個;廳級干部35人、縣處級干部60人、鄉科級干部72人。

  通過近年的督察和問題整改,主要取得以下幾方面成效:

  一是全面深化和提高了各級黨委政府及有關部門對生態文明建設和生態環境保護的認識。中央環境保護督察以“直擊頑疾、切中痛點、督察到人、問責到位”的工作方式形成強大的震懾力,全面深化和提高了各級各部門,特別是各級黨委政府主要領導這個“關鍵少數”對生態文明建設和生態環境保護的認識。地方黨委和政府落實新發展理念的主動性明顯增強,忽視生態環境保護的情況明顯改變,不顧資源環境承載能力盲目決策的情況明顯改變,發展與保護一手硬、一手軟的情況明顯改變。一批違法違規項目被叫停,一批生態環境治理項目得到實施,一批傳統產業優化升級,一批綠色生態產業加快發展,有力推動了產業結構轉型升級和經濟高質量發展。簡而言之,就是生態環境保護督察成為推動落實習近平生態文明思想的重要平臺,為各級黨委政府及有關部門深入學習貫徹習近平生態文明思想,為建設生態文明、加強生態環境保護提供了方向指引和根本遵循,有力促進和推動地方切實增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”。

  二是全面推動和進一步壓緊壓實了環境保護“黨政同責、一崗雙責”。環境保護督察一個主要目的,就是推動環境保護“黨政同責、一崗雙責”的有效落實,成為環保督察的一個重要抓手。通過“督企業、督政府”向“黨政企同督”的轉變,進一步壓緊壓實了環境保護“黨政同責、一崗雙責”,“綠水青山就是金山銀山”“像保護眼睛一樣保護生態環境”“生態優先綠色發展”“共抓大保護不搞大開發”等一些生態環境理念進一步內化于心、外化于行。通過督察進駐期間的邊督邊改和生態環境損害責任追究案卷的專項查處,一些地方黨委、政府及其有關部門相關負責人因環保不作為和亂作為受到了嚴肅追責問責,也讓一些地方黨委和政府“黨政同責”“一崗雙責”沒有落到實處的真問題暴露無遺。比如說,中央環保督察“回頭看”向我省移交的7個生態環境損害責任追究案件,共問責單位45個、責任人167人。其中,廳級單位14個、縣處級單位20個;廳級干部35人、處級干部60人。省級環保督察移交的81個生態環境損害責任追究案件,共問責單位83個、相關責任人293人。通過嚴格督察問責,使一些地方黨委政府和有關部門受到了警醒,強化了環保責任的落實。再比如,環境保護督察反饋意見問題整改中,各地區各部門全力推進問題整改,形成了黨委政府統一領導、生態環境部門統籌協調、相關部門齊抓共管、全社會共同參與的良好工作格局,為整改工作提供堅強有力的組織保障。同時,積極規范和深入探索生態文明建設考核目標體系,促進了領導干部樹立正確的政績觀和科學發展觀,不斷提高領導干部生態文明建設和生態環境保護意識,使領導干部在發展經濟時不只重視GDP等“顯性”指標,而是更加重視生態環境質量等“潛性”指標,推動環保“黨政同責、一崗雙責”有效落實。

  三是全面系統和有效提升了新時代生態環境保護治理體系和能力建設現代化建設水平。各地各部門借力環保督察問題整改,加快補齊環境保護短板,力促綠色經濟“向前走”,始終堅持生態優先、綠色發展,發揮環境保護督察對經濟轉型提質的倒逼作用,有力促進了地方黨委政府更加自覺地把經濟社會發展與生態文明建設通盤考慮。比如說,我省通過聚力九大高原湖泊保護治理、大力推進生態治理修復、攻堅重金屬污染治理、完善環境基礎設施建設等問題整改,有效提升了我省新時代生態環境保護治理體系和治理能力現代化建設水平,使全省生態環境質量和綠色發展水平有了明顯提高。2018年,全省地級城市空氣質量優良天數比率達到98.9%,出境跨界斷面水質達標率100%,地表水納入國家考核的100個斷面水質優良比例為79%,劣于Ⅴ類比例控制在9%,達到國家考核目標。九大高原湖泊水質基本保持穩定,重污染湖泊水質明顯改善,其中,撫仙湖、瀘沽湖水質保持Ⅰ類;洱海水質湖心斷面為Ⅱ類,達到國家考核要求;滇池全湖水質達到Ⅳ類,為30年來最好水平;陽宗海水質達到Ⅲ類;程海水質為Ⅳ類(PH、氟化物除外);異龍湖、杞麓湖、星云湖水質惡化趨勢得到遏制,主要污染指標呈下降趨勢。全省森林覆蓋率提高到60.3%,濕地保護率達到46.5%,森林面積達到2312萬公頃,森林蓄積量達到19.7億立方米,濕地總面積達到60.6萬公頃,林地面積、森林面積、森林蓄積量等3項指標均位居全國第2位。2019年第一季度,全省實現生產總值3849.65億元,同比增長9.7%,高于8.5%的全年預期目標。

  四是全面推動和解決了一大批群眾關注的重點難點突出環境問題,人民群眾的環境權益得到了有效維護,人民群眾的獲得感持續增強。環境保護督察始終堅持以人民為中心,作為解決突出生態環境問題的關鍵抓手,在推動和解決群眾身邊的生態環境問題方面起到了關鍵作用。比如說,我省三次環境保護督察共受理舉報投訴件約4400件,已全部辦結,推動解決了一批各地長期想解決而難以解決的問題,得到人民群眾普遍稱贊和擁護。同時,我省還由點及面、舉一反三,建立健全了環境監管長效機制,持續保持環境監管執法的高壓態勢。2018年,全省辦理生態環境行政處罰案件2436件,處罰金額3.38億元,是2017年的2.4倍,超過了“十二五”的總和。2019年上半年,全省辦理生態環境行政處罰案件917件,處罰金額8206.3萬元。通過嚴厲打擊環境違法行為,著力解決老百姓身邊的突出生態環境問題,不斷提高人民群眾的獲得感幸福感,真正做到原因不查清不放過、問題不解決不放過、責任追究不到位不放過、監管措施不落實不放過、長效機制不建立不放過、社會不滿意不放過。

  人民論壇:在打好污染防治攻堅戰、抓好生態環保督察整改、深化各項改革的同時,云南將如何提高全省生態環境治理能力,推進生態環境保護工作有效開展?

  張紀華:我省在堅決打好污染防治攻堅戰、狠抓環保督察整改、深化生態文明體制改革等各項工作的同時,將從五個方面著力提高全省生態環境治理能力,推動生態環境保護工作有效開展。

  第一,著力提升生態環境監測能力。加快生態環境監測網絡建設,推進生態環境監測數據的互聯共享。提高生態環境監測信息化和監測預警能力,不斷提升我省生態環境監測信息化自動化水平。落實省深化環境監測改革提高環境監測數據質量的實施方案的要求,加強環境監測第三方運維機構管理,嚴肅查處影響和干擾監測數據質量的行為,確保監測數據質量的紅線不被逾越。

  第二,著力提升生態環境監管能力。優化環評文件審批管理服務經濟發展,推進長江經濟帶戰略環評“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單”“三線一單”編制工作。嚴格環境準入,積極服務“四個一百”“五網”“八大產業”“三張牌”的重點建設項目環評服務。統籌推進藍天、碧水、凈土“三大保衛戰”以及打好固體廢物污染治理、生態保護修復、九大高原湖泊保護治理、水源地保護、柴油貨車污染治理、農業農村污染治理、以長江為重點的六大水系保護修復、黑臭水體治理等“8個標志性戰役”。

  第三,著力提升生態環境監察執法能力。全面推行“雙隨機一公開”制度,進一步加大環境監管執法力度,圍繞打好污染防治攻堅戰開展好系列環保專項執法行動,加強對九湖、牛欄江等重點流域的環境監管,嚴厲打擊固體廢物及危險廢物非法轉移和傾倒行為,開展自然保護區執法檢查等。認真受理“12369”環保舉報投訴,積極解決環保訴求,化解社會風險。強化應急演練,積極妥善應對突發環境事件。

  第四,著力提升生態環境保護督察能力。根據我省貫徹落實中央環境保護督察“回頭看”反饋意見問題整改方案,加強統籌調度及督促檢查,加快推進反饋意見問題整改,對具體問題逐一對賬銷號,確保每項問題按序時完成整改,做到原因不查清不放過、問題不解決不放過、責任追究不到位不放過、監管措施不落實不放過、長效機制不建立不放過、社會不滿意不放過。同時,通過省級環境保護督察“回頭看”,督促抓好省級環境保護督察發現問題的整改落實。

  第五,著力提升生態環境宣傳教育能力。建立全省生態環境系統新聞發言人隊伍;加強培訓,提高生態環境宣傳教育隊伍的能力和水平;繼續推進每月例行新聞發布工作;把生態環境廳官方微博、微信作為開展生態環境輿論傳播的重要窗口,及時發布權威信息,引導網絡輿論;發揮好全省“1+16”(省廳+16個州市)兩微矩陣平臺的作用,實現矩陣運行指令暢通、上下聯動、同頻共振、整體發聲。加大環保設施面向公眾開放活動的力度,積極開展面向公眾的多形式生態環境保護主題宣傳教育活動,引導公眾有序參與生態環境保護、參與最美麗省份建設。

  人民論壇:云南提出“把云南建設成為中國最美麗省份,為美麗中國建設作出新的更大貢獻,譜寫好中國夢云南篇章”。請您站在生態環境保護的視角談談,對省委這一目標定位的理解,其前景展望是什么?

  張紀華:省委、省政府高瞻遠矚、審時度勢,立足我省實際和發展未來,作出了把云南建設成為生態美、環境美、山水美、城市美、鄉村美的“中國最美麗省份”這個重大決策部署,這是落實黨的十九大精神和習近平生態文明思想的實際行動,是云南決勝全面建成小康社會、推動高質量跨越式發展的必然要求和現實需要,是筑牢國家西南生態安全屏障、成為我國生態文明建設排頭兵應有的時代責任和使命擔當,體現了省委、省政府立足新時代特征和省情變化不斷與時俱進的解放思想和開拓精神。生態環境部門深感振奮、備受鼓舞,認為這是全面加強我省生態環境保護,堅決打好污染防治攻堅戰的重要著力點;是把生態文明建設和環境保護重大決策部署和重要任務落到實處,促進我省生態環境質量持續改善的重要契機,對于進一步做好我省生態環境工作意義重大、影響深遠。

  當前和今后一段時期,我們將在省委、省政府正確領導下,以學習貫徹習近平生態文明思想為引領,深入貫徹落實全省生態環境保護大會精神,進一步加強生態環境保護,打好污染防治攻堅戰,促進全省生態環境質量持續改善。重點抓好以下幾個方面工作:一是嚴格環境準入,從源頭守護住“中國最美麗省份”。強化環評源頭預防作用,按照“依法管理,守住底線,嚴控風險,提高效率”的工作原則,把維護人民群眾環境權益作為環評的重要前提,嚴把環境準入關。在環評管理工作中貫徹生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單“三線一單”約束機制,強化準入管理;建立項目環評審批與規劃環評、現有項目環境管理、區域環境質量“三掛鉤”機制;促進戰略環評、規劃環評和建設項目環評有機銜接,進一步提高環評效能。嚴格高能耗、高物耗、高水耗和產能過剩、低水平重復建設項目,以及涉及危險化學品、重金屬和其他具有重大環境風險建設項目的環評審批。

  二是打好污染防治攻堅戰,加強自然生態保護,為“建設成為中國最美麗省份”提供良好生態環境質量保障。認真貫徹全省生態環境保護大會精神,堅決打贏打好藍天、碧水、凈土“三大保衛戰”和九大高原湖泊保護治理、以長江為重點的六大水系保護修復、水源地保護、城市黑臭水體治理、農業農村污染治理、生態保護修復、固體廢物污染治理、柴油貨車污染治理“8個標志性戰役”,以重點突破帶動全面推進,切實解決一批社會反映強烈的突出問題,全面提升全省生態環境質量。

  三是強化環境執法,為“建設成為中國最美麗省份”保駕護航。云南要建設成為“中國最美麗省份”,必須建立起最嚴格的環境保護制度,保護環境的治本之策是源頭嚴防,關鍵所在是過程嚴管,根本保障是后果嚴懲。要堅持重典治亂、鐵腕治污,重點打擊偷排、偷放、偽造監測數據和不正常運行治污設施等違法行為。保持嚴厲打擊環境違法行為的高壓態勢,對于破壞“生態美、環境美、山水美、城市美、鄉村美”的嚴重惡意環境違法行為持續保持“零容忍”態度,推動形成環境守法新常態。

  四是加大宣傳教育力度,為“建設成為中國最美麗省份”營造良好的社會氛圍。把云南建設成為中國最美麗省份,是全省上下共同參與共同建設共同享有的事業。要加強生態文明宣傳教育,提高全社會生態文明意識,促進政府、企業、公眾各盡其責、共同發力,政府積極發揮主導作用,企業主動承擔環境治理主體責任,公眾自覺踐行綠色生活,使生態文明和環境保護理念深入人心,全社會積極投身到最美麗云南建設中,形成全社會共同參與的良好風尚。

  通過全省上下的共同努力,切實把我省建成為“生態美、環境美、城市美、鄉村美、山水美”的中國最美麗省份。生態美就是要實現人與自然和諧共生,科學布局生產、生活、生態“三生空間”,生態系統各種成分在空間上和時間上有序平衡的狀態。環境美就是要實現大氣、水、土壤“三大環境要素”質量優良,讓人民群眾生活在藍天白云、青山綠水、鳥語花香的宜居環境中,擁有獲得感,為子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。城市美就是要著力解決城市存在問題,讓城市環境更宜居,城市居民的生態文明觀牢固樹立,形成綠色出行、綠色消費、綠色辦公等適度簡約、低碳綠色的生產生活方式。鄉村美就是要著力解決鄉村存在問題,讓鄉村整潔、鄉風文明、生活富裕,呈現出一種殷實、自然、美麗、和諧的景象。山水美就是要維護山水林田湖草生態系統完整性,精心裝扮云南的山壩河湖路田,著力打造云南群山疊翠、四季飛花,湖清水凈、湖光山色的秀美山水。“五美”是我們生態環境保護工作的目標,努力的方向。

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